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2019年6月中辦、國辦發(fā)文允許專項債券作為符合條件的重大項目資本金后，在政府與社會資本合作（PPP）業(yè)界引發(fā)樂觀預(yù)期。過去近一年半來，不時有部分咨詢機構(gòu)稱此舉有助于解決PPP項目資本金不足的問題。對一問題，財政部近日給出答案。
財政部在回復(fù)甘肅省部分人大代表“關(guān)于將部分收費公路專項債券作為PPP項目政府方資本金使用的建議”時表示：這種模式雖有利于帶動大規(guī)模投資，但容易產(chǎn)生財政兜底預(yù)期、層層放大杠桿，風(fēng)險相對較大；且操作層面存在較多挑戰(zhàn)。此外，按照《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）規(guī)定，PPP項目不得出現(xiàn)以債務(wù)性資金充當資本金的行為。
這一回復(fù)意味著部分咨詢機構(gòu)所稱的“專項債券可以用作PPP項目資本金”，甚至“符合（專項債作項目資本金）條件的無外乎PPP項目”，并不符合監(jiān)管要求。
在允許專項債券作項目資本金的文件發(fā)布不久，接近財政部人士作出類似表態(tài)，稱這一政策跟PPP沒有關(guān)系。PPP項目需要成立SPV（特殊目的公司），其資本金來源往往是各種基金層層嵌套，政府需要從財政資金中安排的股權(quán)投資、運營補貼、配套投入，都不符合專項債作資本金支持的范圍。“PPP項目與文件要求的政府直接投資的實體項目，并不是一回事。”
按照相關(guān)規(guī)定，專項債券可作資本金的項目要符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，且在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件。
最初集中在國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣四大領(lǐng)域，2019年9月擴展到鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施、水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等十大領(lǐng)域。
2020年，各地專項債券用作項目資本金規(guī)模占比從此前的20%提高至25%。
根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，截至2020年9月，各地已有近3000億元專項債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項目資本金。
財政部對十三屆全國人大三次會議
第7295號建議的回復(fù)
財預(yù)函〔2020〕124號
唐曉明等8名代表：
你們提出的關(guān)于將部分收費公路專項債券作為PPP項目政府方資本金使用的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、地方政府專項債券支持甘肅情況
自2015年新預(yù)算法實施以來，每年大幅增加甘肅省的新增地方政府專項債務(wù)限額規(guī)模。2015-2020年，經(jīng)國務(wù)院批準，分別下達甘肅省新增專項債券額度25億元、25億元、158億元、204億元、368億元、614億元，年均增長90%。下一步，分配以后年度地方政府債務(wù)限額時，在有效防范風(fēng)險的前提下，積極加大對甘肅省支持力度，促進甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、關(guān)于將部分收費公路專項債券作為PPP項目政府方資本金問題
按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，專項債券作為符合條件重大項目資本金的領(lǐng)域已由4個進一步擴大為10個，其中包括收費公路。甘肅省可在國務(wù)院確定的比例內(nèi)將收費公路專項債券用作符合條件的重大項目資本金。
對于將專項債券作為PPP項目資本金的問題,這種模式雖有利于帶動大規(guī)模投資，但容易產(chǎn)生財政兜底預(yù)期、層層放大杠桿，風(fēng)險相對較大；且操作層面存在較多挑戰(zhàn)。此外，按照《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）規(guī)定，PPP項目不得出現(xiàn)以債務(wù)性資金充當資本金的行為。
感謝你們對財政工作的關(guān)心，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部預(yù)算司 010-68551433
財 政 部
2020年9月8日
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