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為推動深圳市建筑綠色低碳發(fā)展，助力打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，近日，市人大常委會城建環(huán)資工委組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例（草案征求意見稿）》。
此次立法擬全面提升現(xiàn)行綠色建筑的建設(shè)標準：新建建筑應(yīng)當按照不低于現(xiàn)行國家綠色建筑標準一星級進行建設(shè)；大型公共建筑應(yīng)當按照不低于現(xiàn)行國家綠色建筑標準二星級進行建設(shè)；工業(yè)建筑全部按照節(jié)能和綠色建筑標準進行建設(shè)。
什么是綠色建筑？
綠色建筑是指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
根據(jù)2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色建筑評價標準》，我國綠色建筑等級劃分共有由高到低4個等級：三星級、二星級、一星級和基本級。
根據(jù)規(guī)定，綠色建筑評價指標體系應(yīng)由安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居5類指標組成。綠色建筑評價應(yīng)在建筑工程竣工后進行。
在廣告轟炸和概念炒作盛行的年代，“綠色建筑”也毫無例外地成為朗朗上口的新詞兒，以至于讓人們誤以為綠色建筑就是高檔建筑，就是成本高+高科技。
但其實，綠色建筑的興起，是人類與大自然相處理念的轉(zhuǎn)變。它的設(shè)計理念，體現(xiàn)在節(jié)約能源、節(jié)約資源、回歸自然等方面。
例如，充分利用太陽能，采用節(jié)能的建筑圍護結(jié)構(gòu)以及采暖和空調(diào)，減少采暖和空調(diào)的使用。并根據(jù)自然通風的原理設(shè)置風冷系統(tǒng)，使建筑能夠有效地利用夏季的主導(dǎo)風向。
再譬如，綠色建筑外部要強調(diào)與周邊環(huán)境相融合，和諧一致、動靜互補，做到保護自然生態(tài)環(huán)境。
可以看出，綠色建筑雖然經(jīng)常使用環(huán)保節(jié)能的新技術(shù)，但它更強調(diào)設(shè)計理念和建筑結(jié)構(gòu)。
而且，雖然一些新技術(shù)和環(huán)保材料利用成本相對較高，但一旦應(yīng)用了這些技術(shù)和設(shè)備后，投資回報率是很高的，因為住戶可以最大限度地減少電費、水費和其他能源費的開支。
深圳面臨哪些問題？
第七十五屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記向世界鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度、采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量爭取于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
建筑行業(yè)是碳排放重點領(lǐng)域，隨著城市建設(shè)進程的推進，深圳新建建筑規(guī)模將繼續(xù)增長，同時，經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人們對建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力將進一步加大。
當前深圳市深入推進建筑節(jié)能和綠色發(fā)展面臨的主要問題表現(xiàn)為：
一是綠色建筑體驗感和獲得感較弱，高品質(zhì)綠色建筑項目較少，特別是居住建筑，基本為最低星級。對工業(yè)建筑，尚未要求全面實施綠色建設(shè)。 二是政策及產(chǎn)業(yè)支撐不足。激勵措施形式單一，除財政補貼外，容積率獎勵、綠色金融、綠色保險支持方式仍在探索，尚未形成開發(fā)建設(shè)主體和使用者意愿的市場驅(qū)動； 三是建筑綠色運行質(zhì)量和能源利用效率不高。重建設(shè)輕運維現(xiàn)象仍然突出，對高能耗建筑缺乏有效管理措施，建筑節(jié)能改造推進困難； 四是綠色建材認證和應(yīng)用，市場接受度不高。以綠色性能、建筑能效作為信用核心的新型監(jiān)管體系尚未建立，缺乏法律法規(guī)和政府規(guī)章支持，難以有力約束建設(shè)各方的權(quán)責和規(guī)范行為。 五是區(qū)域間協(xié)調(diào)性不足。建筑、人、自然環(huán)境和城市要素之間的聯(lián)系亟待加強。
此次立法的制度創(chuàng)新
（一）全面提升現(xiàn)行綠色建筑的建設(shè)標準
特區(qū)內(nèi)新出讓土地上的新建建筑，全部按照不低于現(xiàn)行國家標準一星級進行建設(shè)；
大型公共建筑按照不低于現(xiàn)行國家標準二星級進行建設(shè)；工業(yè)建筑全部按照節(jié)能和綠色建筑標準進行建設(shè)。
（二）聚焦以人為本，提升建筑健康性能
在疫情防控常態(tài)化背景下，人們對建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注，《草案征求意見稿》突出了“健康建筑”理念，重點明確政府相關(guān)部門責任分工，改變目前推廣少、散、慢的問題，強化建筑設(shè)計和運營全過程中建筑物理性能、環(huán)境舒適性、健身設(shè)施和健身場所、全年齡段人文關(guān)懷、心理健康、物業(yè)服務(wù)管理等方面的全面提升，營造健康環(huán)境，完善健康保障，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升居民健康水平。
（三）加大節(jié)能和綠色性能保障
針對建筑節(jié)能和綠色性能感知度差，老百姓獲得感不強的問題，《草案征求意見稿》加強對房屋購買者監(jiān)督權(quán)益保障，增設(shè)售房環(huán)節(jié)綠色性能展示以及質(zhì)量保修責任。并鼓勵推廣綠色建筑質(zhì)量責任保險，引入第三方保險機構(gòu)，為綠色建筑增信，加強綠色建筑質(zhì)量維保和風險管控。
（四）強化綠色運行階段的管理
針對綠色建筑發(fā)展過程中，長期存在的“重建設(shè)、輕運行”痼疾，《草案征求意見稿》進一步明確了業(yè)主、使用者、物業(yè)單位等各方主體責任。
其中要求，竣工驗收時，應(yīng)當查驗綠色建筑、建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況，不符合施工圖設(shè)計文件要求或者綠色建筑等級的，不得通過竣工驗收。
新建建筑應(yīng)當在竣工驗收后兩年內(nèi)取得綠色建筑標識，且標識等級不應(yīng)低于建設(shè)工程規(guī)劃許可證上注明的綠色建筑等級要求。經(jīng)認定為綠色建筑的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當在建筑物顯著位置明示綠色建筑等級。
（五）解決大量公共建筑能耗高問題
《草案征求意見稿》規(guī)定，對高消耗高排放建筑按照首年能源審計、次年強制節(jié)能改造分階段推進。經(jīng)評估不符合相應(yīng)綠色建筑標準的既有大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑，優(yōu)先納入綠色化改造計劃。
意見反饋途徑
《草案征求意見稿》已在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”全文公布，廣泛征求社會各方面的意見。
有關(guān)意見可通過寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會城建環(huán)資工委辦公室。征求意見截止日期為2021年2月18日。
地址：深圳市福田區(qū)市民中心A區(qū)228室
郵編：518035
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