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粵財金函〔2021〕16號
各地級以上市財政局：
根據(jù)《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財金〔2019〕10號)、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》(粵財金〔2017〕110號)和《廣東省PPP項(xiàng)目庫審核規(guī)程》(粵財金〔2018〕57號)等規(guī)定，我廳對近期各地申請入庫、調(diào)整、退庫的PPP項(xiàng)目進(jìn)行了審核。經(jīng)審核，同意將五華縣琴江新城琴江路、環(huán)城大道(東延線)管廊工程PPP項(xiàng)目等3個項(xiàng)目納入省PPP項(xiàng)目庫管理，同意五華縣生態(tài)技工教育創(chuàng)業(yè)園(五華縣技工學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園、濕地公園)PPP建設(shè)項(xiàng)目等2個項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，同意陸豐市第二污水處理廠(一期)工程及配套管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目退出省PPP項(xiàng)目庫管理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、確保項(xiàng)目信息錄入規(guī)范
請項(xiàng)目所在地財政部門會同行業(yè)主管部門將上述3個新增入庫項(xiàng)目信息資料規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入PPP綜合信息平臺，我廳將按規(guī)定提交財政部審核發(fā)布。未通過財政部審核發(fā)布的項(xiàng)目，要及時整改，按規(guī)范要求補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況及時更新、完善項(xiàng)目信息。
二、嚴(yán)格財政承受能力論證審核把關(guān)
各級財政部門要嚴(yán)格財政承受能力論證審核把關(guān)，認(rèn)真做好財政支出責(zé)任邊界劃分、支出測算、評估論證等工作。一般公共預(yù)算財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目(污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理的PPP項(xiàng)目除外)。新上政府付費(fèi)項(xiàng)目不得打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫。各地要建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對財政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫，強(qiáng)化財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險提示功能。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。對一般公共預(yù)算支出增長率，要遵循審慎合理、財政可持續(xù)原則確定，不過高或超預(yù)期估算，并確保前后口徑一致。
三、推動項(xiàng)目規(guī)范高效落地實(shí)施
有關(guān)市縣財政部門要切實(shí)履行職能，會同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門，依法依規(guī)推動本地區(qū)項(xiàng)目規(guī)范、高效落地實(shí)施。對于項(xiàng)目總體落地率低于20%的地級以上市，我廳將暫停辦理新增PPP項(xiàng)目入庫審核手續(xù)。按照省PPP項(xiàng)目庫“能進(jìn)能出”的動態(tài)管理要求，我省鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)的項(xiàng)目采用PPP模式，對不符合國家和省政策要求、不具備實(shí)施條件、一年內(nèi)未完成簽約且沒有推進(jìn)計劃或因?qū)嶋H需要不再采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)及時申請退庫。退庫項(xiàng)目原則上三年之內(nèi)不得再次申請入庫，不得再以PPP項(xiàng)目名義安排財政預(yù)算支出、實(shí)施采購活動、申請上級補(bǔ)助資金、開展宣傳推介活動等。
四、嚴(yán)禁變相舉債融資
各地參與PPP項(xiàng)目時，不得假借PPP名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得將項(xiàng)目融資償還責(zé)任交由地方政府承擔(dān)，不得通過其他“名股實(shí)債”方式進(jìn)行融資，PPP項(xiàng)目付費(fèi)依據(jù)應(yīng)嚴(yán)格對標(biāo)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營期績效考核，建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任，嚴(yán)禁直接與項(xiàng)目建設(shè)成本及資金利率掛鉤。請各地落實(shí)好中央和省工作部署，規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目財政支出責(zé)任風(fēng)險防范工作，堅(jiān)決遏制以PPP名義新增隱性債務(wù)。
廣東省財政廳
2021年6月29日
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