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2021年度行業熱詞：“工程建設清欠”
解決農民工工資拖欠問題，事關廣大農民工切身利益，也事關社會公平、和諧社會的構建，歷來受到政府重視。建筑行業既是重資產行業，又是勞動密集型行業，同時還是重負債行業。徹底根治農民工工資拖欠問題，需要全社會、全行業更加體系化、全面型、聯動的多措并舉，才能針對性地化解。
近年來，國家和各地政府針對工程款和農民工欠薪問題，吹響了新一輪根治欠薪戰役的號角。2021年，相關法律、法規和配套政策出臺的頻次和力度明顯加大，政府層面不得拖欠企業，國企不得拖欠中小企業，企業層面不得拖欠農民工，“老賴”將寸步難行。
給予建設工程領域弱勢群體立法保護
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），自2021年1月1日起施行。在《民法典》中專門對建設工程合同進行了詳細的規定，如：建設工程施工合同無效，但是建設工程經驗收合格的，可以參照合同關于工程價款的約定折價補償承包人；驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程；合同解除后，已經完成的建設工程質量合格的，發包人應當按照約定支付相應的工程價款等條款，為之前承包商工程款索要“無門”提供了法律依據。
緊接著，由最高人民法院審判委員會第1825次會議通過的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》于2021年1月1日起施行。其根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規定，從計價與結算、黑白合同的結算依據、墊資及工程價款利息、建設工程價款優先受償權、實際施工人的權利保護及代位權等方面，對建設工程施工合同條款的一些界定進行了進一步明確，為企業索賠提供了更有力的法律依據。
優化營商環境政策根治拖欠賬款問題
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。2019年10月22日國務院頒布《優化營商環境條例》，兩年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續推進“放管服”等改革，我國營商環境明顯改善。2021年11月25日，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》（以下稱《意見》），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，聚焦市場主體關切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境，更大力度利企便民。要求推進招投標全流程電子化改革，推進招投標全流程電子化，加快實施合同簽訂和變更網上辦理。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。
中小企業是社會經濟活動的主力軍。2020年7月1日，國務院常務會議通過《保障中小企業款項支付條例（草案）》（簡稱《條例》），建立健全及時支付中小企業款項的制度保障體系。《條例》要求機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，最長不得超過60日。機關、事業單位和大企業不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得濫用商業匯票變相占用中小企業資金。大企業應在年度報告中向社會公布逾期未支付的中小企業款項。
2021年12月30日，工業和信息化部印發《保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》（以下簡稱《投訴處理暫行辦法》），對《支付條例》中有關要求細化落實，規范投訴受理、處理程序，為維護中小企業合法權益，提供了重要的工作依據。《支付條例》作為《中小企業促進法》的配套行政法規，旨在通過源頭治理、適度監管引導、強化責任義務等措施，建立起市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督的長效機制。投訴處理機制是其中的重要環節，也是激活《支付條例》所規定的支付保障制度的啟動機制，制定和實施《投訴處理暫行辦法》，對于《支付條例》的貫徹實施和立法目的的實現具有重要作用。
農民工工資支付保障系列政策重拳出擊
2020年5月，重磅文件《保障農民工工資支付條例》（第724號國務院令）正式施行。嚴厲打擊拖欠民工工資的行為，不但會處以罰金，情況嚴重的還將獲刑，所以雇傭方應及時支付工資。開啟了國家“鐵腕”治理拖欠農民工工資的序幕。
2021年7月12日，人社部、住建部等十部門聯合印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。明確專用賬戶的開立及撤銷、人工費用撥付、工資支付流程、監控平臺建設等相關要求，規范農民工工資專用賬戶管理，確保農民工工資“有錢發”和專款專用，切實維護農民工勞動報酬權益，推動解決根治工程建設領域拖欠農民工工資問題。
2021年8月17日人社部、住建部等七部門印發《工程建設領域農民工工資保證金規定》，從賬戶開立、資金存儲、使用返還，到監管處罰，進行了全鏈條規范。過去，一些地方要求資金存儲比例達5%，甚至更高。《規定》則統一要求這一比例原則上不低于1%，不超過3%。針對一些地方要求建設單位、施工總承包單位、分包單位和勞務分包單位都要存儲工資保證金的問題，《規定》明確，工資保證金存儲主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲。
2021年11月10日，人社部出臺《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》明確，用人單位克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準，或者因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響，經人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應當按照《管理辦法》規定的程序，將該用人單位及其法定代表人等有關責任人員列入失信聯合懲戒名單，按照規定公開并共享至同級信用信息共享平臺。
陸續出臺的配套政策為《保障農民工工資支付條例》的有效落實和實施提供了強有力的支撐。
讓每年春節前夕農民工討薪問題盡早成為歷史
保障農民工及時足額拿到工資，是關系農民工家庭基本民生的大事。國務院總理李克強在2021年12月1日召開的國務院常務會議上指出，要嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，整治濫用市場優勢地位惡意拖欠賬款行為；壓實地方屬地和部門監管責任，加強審計監督，對機關、事業單位、國有大企業拖欠中小企業賬款要依法查處并嚴肅問責，嚴重失信的要公開曝光；強化長效機制建設，健全建設工程價款結算相關制度，提高工程進度款支付比例。全面推行保函（保險）替代保證金。后續《優化營商環境條例》等法規的相關配套政策將會陸續出臺，從根本上減少和防范拖欠賬款問題。“讓每年春節前夕農民工討薪問題盡早成為歷史。”總理說。
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