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財政部近日就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會公開征求意見，以深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量。

一、財政部介紹，《征求意見稿》的主要內容包括完善政府采購法的適用范圍、充分發揮政府采購政策功能、加強政府采購需求管理、健全政府采購方式和程序、完善政府采購合同制度、強化采購人主體地位、簡化供應商資格條件和完善法律責任等8個方面。

二、《征求意見稿》在立法宗旨和目的中增加了“促進全國統一大市場建設”的要求，對政府采購法的適用范圍和定義也作了調整。其中提出，政府采購是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等；財政性資金，是指納入預算管理的資金。

三、《征求意見稿》還對政府采購政策重新進行了梳理完善，在采購政策目標中增加支持創新、維護弱勢群體利益等內容，并豐富各項政策目標的具體內容，明確規定了政策制定主體及政策執行措施，提出新設政府采購安全審查制度。

四、在政府采購方式和程序方面，《征求意見稿》增加了創新采購這一新方式。

五、針對政府采購合同，《征求意見稿》根據合同標的和績效目標，規定了固定價格、成本補償、績效激勵等多樣化的合同定價方式，完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗收等條款，增加了合同糾紛解決機制。

此次《征求意見稿》與工程項目相關的內容有：

第二條

【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。本法所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金。本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第二十三條

【支持本國產業】除在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。中國境內生產產品達到規定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動中享受評審優惠。本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行。

第三十四條

【分類分包】政府采購項目應當綜合考慮技術和成本效益、促進有效競爭、支持中小企業發展政策等因素，按照專業類型和專業領域分類采購。因技術、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據貨物、工程和服務中估算價值最高的采購標的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規定的部分，應當分包或者單獨列明需求要求。創新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內容的采購項目，遵循服務采購的有關規定。

第三十五條

【確定采購方式】采購人應當根據采購項目特點，按照本法規定的適用情形合理確定采購方式。技術、服務等標準明確、統一的通用貨物、服務，已完成設計的工程施工，采用招標或者詢價方式采購。技術復雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設備，需要供應商提供解決方案的設計咨詢、信息化應用系統建設等服務，創新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

第四十一條

【政府采購限額標準管理】在一個財政年度內，采購人采購同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務的估算價值達到政府采購限額標準的，應當按照本法規定開展采購活動；未達到政府采購限額標準且未納入框架協議采購范圍的，可以不執行本法關于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關規定。

第四十二條

【競爭范圍的適用】政府采購應當實行公開競爭。公開競爭應當以發布采購公告的形式邀請不特定的供應商競標。符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

（一）受基礎設施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）競標供應商數量過多的。

有限競爭應當以競標邀請書的形式邀請特定的符合資格條件的供應商競標。本法所稱競標，包括招標方式中的投標、競爭性談判和創新采購方式中的談判響應、詢價方式中的報價和框架協議采購方式中的征集響應。

第四十七條

【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應當根據采購標的特點合理設置評審因素。評審因素應當與采購標的直接相關，主要包括價格或者成本、質量、供應商履約能力、商務條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設置應當與可評判、可驗證的指標相對應。設計咨詢服務、大型基礎設施工程以及創新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應商履約能力中的從業經驗的，可以將業績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業績要求。

第六十二條

【詢價的適用情形】詢價是指對需求客觀、明確，采購金額不大的貨物、工程和服務，邀請供應商進行報價的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價方式采購：（一）規格、標準統一，貨源充足的現貨；（二）技術、服務標準統一，已有固定市場的服務和工程。適用詢價方式的采購數額標準，由省級以上政府采購監督管理部門確定。

第六十四條

【創新采購的適用情形】創新采購是根據國家科技創新規劃有關要求，對市場已有產品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務需要，邀請供應商研發、生產創新產品并共擔風險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創新采購方式采購：（一）本部門所需貨物含有重大技術突破，且能夠推廣運用的；（二）公共交通、智能化城市建設等網絡化基礎設施建設項目，通過應用新技術或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標的。

第一百零一條

【對重大投資項目的監督】國家重大投資項目或者政府和社會資本合作項目的績效目標實現情況和執行本法情況，應經專項審計后納入決算草案，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。國境外使用而進行采購的；

（三）其他法律、行政法規另有規定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行。

第一百二十二條

【關于政府采購工程招標投標的法律適用問題】政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。