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繼山西、南京、青島（西海岸新區(qū)）取消施工圖審后，近日，深圳市政府辦公廳發(fā)布了一則《深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》的通知，明確提出正式取消施工圖審查。
通知要點(diǎn): 1. 全面取消施工圖審查，各項(xiàng)行政許可均不得以審查文件作為前置條件； 2. 建設(shè)單位在施工報(bào)建時(shí)采用告知承諾方式，并將施工圖設(shè)計(jì)文件上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)； 3. 在取消施工圖審查制度的試行期間，對社會(huì)投資建設(shè)羨慕實(shí)行100%抽查； 4. 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任； 5. 對于政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織消防、規(guī)劃等部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，其他部門不再進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。
其實(shí)，早在2017年10月，國務(wù)院便開始對施工圖審制度進(jìn)行改革，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中有關(guān)施工圖審查的部分進(jìn)行了修改，取消了其中“應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。”即相關(guān)部門不必對施工圖進(jìn)行審查，沒有了法定義務(wù)和責(zé)任。
2018年12月29日，住建部又一次修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，提出“逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查”。
直到今年3月份，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，明確提出“將加快探索取消施工圖審查”（或縮小審查范圍），實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身責(zé)任制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”緊接著，全國部分省市便開始探索取消施工圖審。
過去的20年里，施工圖審作為建設(shè)工程領(lǐng)域必不可少的一項(xiàng)“安全措施”，施工圖審查機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣拔小保瑢υO(shè)計(jì)院提交的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)把最后一道關(guān)。
審查不合格，打回設(shè)計(jì)院；審查合格，方可“進(jìn)場”，成為指導(dǎo)施工的合法依據(jù)。
如今，全國多個(gè)省市已經(jīng)陸續(xù)取消施工圖審，可見，施工圖審查取消將會(huì)成為未來的一大趨勢。但取消施工圖審，重新劃分設(shè)計(jì)責(zé)任對于建筑業(yè)來說是利還是弊，一時(shí)間眾說紛紜。
利：設(shè)計(jì)人員責(zé)任落實(shí)，重塑工程設(shè)計(jì)市場環(huán)境
我國工程設(shè)計(jì)市場長期存在低價(jià)惡意競爭現(xiàn)象，大量壓縮設(shè)計(jì)周期與成本投入，勢必影響最終工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程質(zhì)量埋下安全隱患，同時(shí)還擾亂正常的市場秩序，令有能力、有責(zé)任心者受制于畸形行業(yè)規(guī)則，無法真正實(shí)現(xiàn)市場競爭優(yōu)勝劣汰的競爭原則。
取消施工圖審，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，從整體上來看，雖然放寬了準(zhǔn)入門檻，但卻加強(qiáng)了事后監(jiān)察與問責(zé)機(jī)制。尤其實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)了設(shè)計(jì)人員責(zé)任，重新強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可對相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作、設(shè)計(jì)人員提出更嚴(yán)格要求，以保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。
所以，將責(zé)任集中，具體落實(shí)于設(shè)計(jì)人員，改變此前政府和審圖機(jī)構(gòu)為設(shè)計(jì)分擔(dān)責(zé)任的情況，有望令惡意競爭的設(shè)計(jì)單位再不能強(qiáng)行壓縮設(shè)計(jì)周期，倒逼其遵守正常的市場競爭規(guī)則，從而重塑健康的市場環(huán)境。
弊：取消施工圖審，設(shè)計(jì)權(quán)利保障再失一城
眾所周知，在建設(shè)工程實(shí)務(wù)當(dāng)中，施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、勘察方以及圖審方，只有圖審這一環(huán)節(jié)是較為獨(dú)立、權(quán)威，最重要是可以與開發(fā)商意見相“對抗”的。實(shí)務(wù)中，不少開發(fā)商會(huì)因追趕工期、或一些臨時(shí)調(diào)整而“要求”設(shè)計(jì)方臨時(shí)修改設(shè)計(jì)，由于當(dāng)下市場環(huán)境原因，不少設(shè)計(jì)單位無法保持獨(dú)立立場，通常最有效的拒絕辦法，即是以“圖審無法過關(guān)”或直接將不規(guī)范修改交由圖審環(huán)節(jié)修正。
但是如果在沒有加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的“權(quán)利”保障措施前提下，就將施工圖審環(huán)節(jié)取消，這無異于取掉了設(shè)計(jì)人員身上的“擋箭牌”，令其不得不直面開發(fā)商的無理要求。以目前的行業(yè)市場環(huán)境，對處于“弱勢”位置的設(shè)計(jì)單位，無疑令其“生存”環(huán)境更加艱難了。在這樣的客觀環(huán)境下，“終身責(zé)任”也許會(huì)成為許多建筑設(shè)計(jì)師流出本行業(yè)的最后一根稻草。
總的來說，取消施工圖審利弊兼有，但從長遠(yuǎn)的行業(yè)發(fā)展角度來看，設(shè)計(jì)師責(zé)任主體落實(shí)、提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、重塑行業(yè)市場環(huán)境，這都是國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。任何一種改革，都是對現(xiàn)有制度的打破，只有打開“突破口”，行業(yè)才能開始新的發(fā)展。而取消施工圖審，實(shí)行告知承諾審批與設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，也許正是重塑建筑設(shè)計(jì)行業(yè)市場的突破。 1、南京市 9月3日，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)通知，對社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行以下改革：取消施工圖審查；除特殊建設(shè)工程和人員密集場所外，取消消防驗(yàn)收及備案；取消設(shè)計(jì)方案審查；取消人防、交通、竣工檔案驗(yàn)收，以及水、電、氣等工程驗(yàn)收。以上自10月1日起，開始試行。 2、青島市 9月12日，青島西海岸新區(qū)管委辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)行政審批效能的通知》，明確提出： （1）自2019年9月12日起，青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制； （2）建設(shè)單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續(xù)時(shí)，提交建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署的《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書》，不再要求提交《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。 3、山西省 （1）取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省圖審機(jī)構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)。 （2）辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量承諾書；重要工程還是要進(jìn)行專家論證。 （3）強(qiáng)調(diào)終身責(zé)任。單位法定代表人是編制文件的第一責(zé)任人，總工程師、總建筑師對文件終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人等人員終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
相關(guān)通知原文:
7月1日，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的意見（試行）》：
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