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近日，國務院正式頒布《保障農民工工資支付條例》（中華人民共和國國務院令第724號，以下稱《支付條例》），農民工工資支付從此有了行政法規層面的文件保障。《支付條例》共計七章六十四條，其中第四章為“工程建設領域特別規定”，專門就工程建設領域的農民工工資支付進行了規定。《支付條例》頒布，對施工行業中的施工組織、工程計價、價款支付影響重大，施工單位作為施工領域的重要參與方，農民工工資支付的重要責任主體，應根據《支付條例》調整管理制度、規范管理流程、落實管理責任、行使法規權利。為此筆者歸納《支付條例》中與施工行業重大關系的六項內容，具體如下：

《支付條例》第二十四條第一款規定：“建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保”，第五十七條規定：“有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）建設單位未依法提供工程款支付擔保”。明確規定了建設單位應當向施工單位提供擔保，若不提供支付擔保的，責令限期改正，未改正的項目停工并處以罰款。

關于支付擔保在住建部現行建設工程示范合同文本中做了約定，但是很多建設單位在編制施工合同時將其支付擔保責任刪除。由于《支付條例》屬于國務院行政法規，具有非常高的法律地位，《支付條例》的此項規定對施工單位非常有利。若建設單位未向施工單位提供支付擔保的，施工單位應要求建設單位提供。建設單位拒絕提供的，施工單位一是可以向人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門進行投訴舉報，要求建設單位提供；二是在建設單位未提供支付擔保時，施工單位可以考慮以此抗辯，拒絕施工或者暫停施工。

在國務院辦公廳2016年1月發布的《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號，以下簡稱“工資意見”）中規定：“在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資”，當出現農民工工資拖欠情形時，施工單位承擔的責任為“以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資”。但是，在最新發布的支付條例第三十條第三款的規定為：“分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償”。

根據此次的支付條例的規定，只要出現了分包單位拖欠農民工工資的，不論施工單位是否還欠分包單位工程款，施工單位都需要先行墊付農民工工資，墊付之后再向分包單位要求追償。在實踐中，分包單位抗風險能力較低，若分包單位出現了拖欠農民工工資且需要施工單位墊付時，施工單位很難再向分包單位追償，很可能因此遭受損失。因此，建議施工單位應在過程中嚴加管控，確保農民工工資每月及時足額支付，并要求由分包單位和農民工親自確認，以此避免出現拖欠農民工工資的情形。

支付條例第三十條第三款規定：“工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。”第三十六條規定：“建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。 施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。”上述規定了施工單位在實施項目過程中，對項目進行轉包、違法分包或者允許他人掛靠的，當出現拖欠農民工工資情形時，需直接清償。

在工程建設領域，轉包、違法分包、掛靠屢禁不止，嚴重擾亂了工程建設領域的正常秩序，國家曾三令五申禁止轉包、違法分包、掛靠，但是因工程建設領域長期的不規范，導致現在部分項目、部分施工單位仍然采用轉包、違法分包、掛靠進行施工。此次《支付條例》的如此規定，倒逼施工單位合法合規的進行項目建設，拒絕掛靠轉包違法分包，否則將對農民工工資支付承擔直接清償責任。

支付條例第二十六條規定了施工單位應開設農民工工資賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資；第二十八條規定施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，專人負責農民工工資的支付管理；第三十一條規定工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度，農民工資由施工單位代發。第三十四條規定施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌。

從上述規定可以看出，施工單位在對于農民工工資支付過程中，從開設農民工工資專用賬戶，到項目現場必須配備專門的勞資專管員，再到工資支付時由施工單位代發，再到施工單位需在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，讓農民工權益受到侵害時農民工可以隨時投訴。施工單位對于農民工的工資支付全程負責，因此，施工單位對農民工工資支付不能僅限于落實資料，而是要過程管控，即要掌握所有進入現場施工的農民工干了多少活、拿了多少錢。完全依靠包工頭管理工人的時代一去不復返了。

《支付條例》第二十四條規定建設單位向施工單位支付人工費用的周期不得超過一個月；第二十六條規定施工單位應開設農民工工資專用賬戶，專款專用；

第二十七條規定當工程完工且未拖欠農民工工資且公示30日后，可以注銷農民工工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工單位所有。

根據上述規定可以看出，《支付條例》實施后，建設單位必須按月向施工單位支付人工費用，且不得因與施工單位就工程數量、質量、造價等產生爭議拒絕支付人工費用（第三十五條規定），一定程度上減輕了施工單位的墊資壓力。但人工費用只能支付至農民工工資專用賬戶中（第二十九條規定），專用賬戶里面的資金需等待工程完工且未拖欠農民工工資且公示30日后，施工單位才能自由使用。因此，在施工的全過程中，人工費用不由施工單位掌控，施工單位只是名義上擁有者，即使人工費用有結余，施工單位也無法在過程中使用，對于施工單位的資金周轉提出了新的考驗。施工單位應在投標報價時即做好相應的策劃，避免在過程中因資金周轉不開導致自身違約。

支付條例第六章“法律責任”中規定了違反支付條例的處罰措施，第五十五條規定：“有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。”

根據該條規定可以看出，若施工單位在項目實施過程中出現未按規定開設及使用農民工工資專用賬戶、未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函、未實行勞動用工實名制管理的，在被主管部門發現后限期未予以改正的，可能被處以責令停工、限制承接新工程、降低資質、吊銷資質證書等處罰。對于施工單位來說，限制承接新工程、降低資質、吊銷資質證書都是致命的，因此，施工單位應重視農民工工資的支付工作，嚴格按照支付條例及相關規定執行，以免出現上述情況被處罰后得不償失，導致自身企業遭受重大損失。